设施园艺助力破解粮菜争地矛盾

作者:曹光乔，陈聪(农业农村部南京农业机械化研究所副研究员)

2023年中央农村工作会议对保障粮食和重要农产品稳定安全供给作出战略部署。在农业耕地和水资源约束日益趋紧的背景下，满足人民群众多样化的食物消费需求还面临较大压力。

设施园艺通过品种改良、环境调控等技术集成应用，重构作物生长环境，既能高效集约利用耕地和光热资源，亦可在戈壁、荒漠、滩涂、盐碱地等非耕地发展，实现不与粮食“争地”和“争水”，是破解粮菜争地矛盾的重要途径。

2023年，我国设施园艺总面积达4000万亩，其中设施蔬菜占比超过80%，位居世界前列，成为稳定市民“菜篮子”和菜农“钱袋子”的重要民生产业。现阶段，我国设施园艺产业面临专用种业及装备有效供给不足、用地和资金政策保障不力、产销对接机制不畅、利益联结机制不紧等瓶颈制约，必须加强科技、政策和机制创新，协同推进，多管齐下，为设施园艺产业高质量发展提供科技支撑和政策保障。

首先，坚持产业科技要求，加强种业和装备科技创新。加强园艺种质资源保护利用，加大设施种质资源普查力度，加快引进急需设施种质资源，打牢种质资源基础。推进设施园艺种业创新工程，国家重大科技专项适当提高设施种业支持比例，鼓励种业龙头企业联合科研院所，建立协同创新联合体。实施设施园艺专用机械装备研发产业化工程，加快补齐设施装备短板，加强设施数字化智能化电动化技术研发，突破一批卡脖子技术，实现核心种源和关键装备国产化替代。加大农机购置与应用补贴政策支持力度，推进更多先进适用装备列入推广补贴目录，探索适合设施园艺发展的应用补贴机制。加快设施装备标准体系建设，推动品种、农艺、设施与装备深度融合。

其次，坚持精准管用理念，加强用地和投资政策创新。允许大中城市保供基地在基本农田建设蔬菜设施，科学制定不同设施类型和产业模式的建设用地配套标准，允许设施蔬菜种植面积与产量折算纳入粮食安全考核范围。拓宽设施园艺投资渠道，鼓励社会资本以股权方式参与设施建设与改造项目。建立设施园艺小农户奖补专项，加快推进贴息贷款试点。加强设施园艺全要素成本管控，探索财政支持项目由第三方机构开展投入产出核验。

最后，坚持市场化导向，加强体系建设与机制创新。建立全国设施园艺大数据平台，精准匹配产品与销售渠道，完善农产品全程质量溯源体系。探索建设以批发市场为核心、以物流配送中心为支撑、以零售网络为保障的设施农产品流通体系。扶持农民专业合作社、家庭农场开展适度规模经营，完善联农带农富农机制。推动社会化服务由产中向产前、产后等环节及金融保险等配套服务延伸。建设设施园艺全程机械化+综合农事服务中心，提供农资供应、农机作业、仓储物流以及品牌营销等综合解决方案。